關(guān)于積極發(fā)展和規(guī)范管理江蘇高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的實施意見
蘇教科發(fā)[2005]1號

各市教育局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、工商管理局，
各高等學校：
   發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)是高校實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)社會的重要途徑。為了認真貫徹落實《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見》(教技發(fā)[2005]2號文)， 結(jié)合我省高校科技產(chǎn)業(yè)改制和發(fā)展實際情況，現(xiàn)就積極發(fā)展、規(guī)范管理我省高?？萍籍a(chǎn)業(yè)進一步提出如下實施意見：
   一、堅持“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導方針
    1.以科學發(fā)展觀為指導，堅持高等學校人才培養(yǎng)、科學研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，把科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化放在與教學、科研工作同等重要的位置，把高?？萍籍a(chǎn)業(yè)作為我國發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，作為高校轉(zhuǎn)化科技成果、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，作為高校自身改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點，努力走出具有中國特色的高?？萍籍a(chǎn)業(yè)化新路。
    2.發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)要以轉(zhuǎn)化科技成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的，以本校優(yōu)勢特色學科為依托，以轉(zhuǎn)化具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果為重點，以建立現(xiàn)代彩神VI制度為核心，堅持產(chǎn)學研相結(jié)合和與社會相結(jié)合。有條件的高校也可以發(fā)展具有文化教育特色和發(fā)揮智力資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。高?？萍疾噬馰I要為促進學科建設(shè)，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和實踐能力作出積極貢獻。
    3.正確處理高校科技彩神VI發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范要促進更好地發(fā)展。要堅持遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的統(tǒng)一，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，兼顧學校、彩神VI、員工三者的利益，促進高校科技產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。
   二、進一步加強高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)
    ( 一 ) 進一步加強對高校科技產(chǎn)業(yè)的管理
    4.各高校應(yīng)進一步強化相關(guān)機構(gòu)對所投資科技彩神VI占有和使用國有資產(chǎn)的管理責任。各高校應(yīng)在2006年底前完成科技彩神VI的清產(chǎn)核資工作，建立經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分類核算、分開管理的制度。省屬高?？萍疾噬馰I清產(chǎn)核資結(jié)果報省教育廳審核并報省財政廳審批，其他高校科技彩神VI清產(chǎn)核資結(jié)果按隸屬關(guān)系報上級主管部門審核并報國有資產(chǎn)管理部門確認。要進一步加強對科技彩神VI中國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理, 確保固有資產(chǎn)的保值和增值。
    5.高校校園內(nèi)的土地使用權(quán)、事業(yè)撥款、基本建設(shè)費、專項撥款、科研代管經(jīng)費、學生學費以及維持事業(yè)正常運轉(zhuǎn), 保證完成事業(yè)任務(wù)的房屋、設(shè)施、設(shè)備等各項資產(chǎn)，不得作為對科技彩神VI的投入資本。
    6. 高校應(yīng)責成相關(guān)機構(gòu)對所投資科技彩神VI以出資人身份派出股東代表， 委派董事會和監(jiān)事會成員， 依法進行股權(quán)管理，行使出資人權(quán)利，履行出資人義務(wù)，以其認繳的出資額為限承擔有限責任。
    7. 高校相關(guān)機構(gòu)對所投資科技彩神VI要制定并實施業(yè)績考核制度及其獎懲辦法, 對所投科技彩神VI的財務(wù)狀況要做到定時監(jiān)控 ,及時發(fā)現(xiàn)問題 , 加強工作指導。對因管理不善、監(jiān)管不嚴、失職瀆職造成重大經(jīng)濟損失的, 要追究相關(guān)人員的責任。
    ( 二 ) 全面推進高校全資科技彩神VI的改制, 建立現(xiàn)代彩神VI制度
    8. 規(guī)模較大、有較強學科依托和較好發(fā)展前景的科技彩神VI ,可改制為股份有限公司或有限責任公司。對效益低下、長期虧損的科技彩神VI，堅決予以撤并或退出。
    9、高校的院、系、所、部、處、教研室等下屬單位創(chuàng)辦的科技彩神VI一律劃歸學校確定的相關(guān)機構(gòu)管理。學校相關(guān)機構(gòu)在兼顧各方責、權(quán)、利的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況實行關(guān)停、重組、兼并或者出售、破產(chǎn)等進行調(diào)整和改制。
    10. 高校科技彩神VI改制工作必須有計劃、有步驟、規(guī)范地組織實施。要堅持實事求是、以人為本 ,要采取果斷措施、支付必要成本,確保改革積極穩(wěn)妥和高校穩(wěn)定?？萍疾噬馰I改制在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)重組、股權(quán)管理和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)上要遵守國家有關(guān)政策法規(guī)和工作流程,按照“公開、公平、公正”的原則規(guī)范操作，履行各種規(guī)定的審批手續(xù)、防止國有資產(chǎn)流失。嚴禁 以權(quán)謀私、違紀違規(guī)謀取個人和小集體的利益。
    11、高校對改制科技彩神VI應(yīng)根據(jù)教育部和我省相關(guān)規(guī)定，按“老人老辦法、新人新辦法 ”的原則積極穩(wěn)妥地處理好改制彩神VI勞動關(guān)系、依法保護彩神VI職工合法權(quán)益。改制中富余的事業(yè)編制人員由學校采用校內(nèi)分流、待崗等多種方式逐步消化，穩(wěn)妥安置、確保改革平穩(wěn)進行和高校穩(wěn)定。
    12. 高?？萍疾噬馰I要按國家和我省相關(guān)規(guī)定與員工建立勞動關(guān)系,簽訂勞動合同并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)彩神VI職工的各項社會保險, 繳納各項社會保險費，切實保障廣大彩神VI職工的合法權(quán)益。有條件的科技彩神VI可以建立彩神VI年金制度。
    13. 高?？萍疾噬馰I要普遍建立和實行產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)貴分明、校企分開、管理科學的規(guī)范的現(xiàn)代彩神VI制度，完善以股東會、董事會、監(jiān)事會為代表的彩神VI法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化 , 加快社會化進程 , 成為依法獨立享有民事權(quán)利、承擔民事責任、自主經(jīng)營、獨立核算、依法納稅、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體。
    14. 省教育廳設(shè)立“高?？萍疾噬馰I改制辦公室”，掛靠高?？萍及l(fā)展中心 , 負責承辦高校科技彩神VI改制事宜。各高校要建立科技彩神VI改制領(lǐng)導小組 , 負責組織實施本校的科技彩神VI改制工作。各高校應(yīng)在2006年底前完成所有全資科技彩神VI的公司制改造。
    ( 三 )嚴格規(guī)范高?？萍籍a(chǎn)業(yè)活動和投資行為
    15. 高校資產(chǎn)管理機構(gòu)向科技彩神VI投入資產(chǎn)(包括各種知識產(chǎn)權(quán)和非專有技術(shù)等無形資產(chǎn) ) 及轉(zhuǎn)讓科技彩神VI股權(quán)，均應(yīng)依照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。所投入資產(chǎn)應(yīng)經(jīng)過具有資質(zhì)的機構(gòu)審計和評估，審計、評估結(jié)果應(yīng)予公示并報有關(guān)部門辦理備案、審批等手續(xù)。轉(zhuǎn)讓科技彩神VI中的國有股權(quán),需進入國家認可的國有產(chǎn)權(quán)交易場所依法交易。高校上市科技彩神VI股票期權(quán)試點應(yīng)經(jīng)股東大會表決通過和證監(jiān)會審核批準。
    16. 高校不得為科技彩神VI向銀行等金融機構(gòu)貸款和其他融資活動提供擔保。對違規(guī)提供經(jīng)濟擔保、造成學校資產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)人員的責任。
    17. 高校的院、系、所、部、處、教研室等下屬單位一律不得直接對外開展任何形式的經(jīng)營活動和投資活動。
    18. 未經(jīng)批準高校校級領(lǐng)導不得在科技彩神VI兼任職務(wù)。經(jīng)批準兼任職務(wù)的不得領(lǐng)取薪酬。校級領(lǐng)導除作為技術(shù)完成人可依法技術(shù)入股外，不得通過獎勵性渠道持有高?？萍疾噬馰I的股份。
    19. 除大學科技園、國家工程 ( 技術(shù) ) 研究中心外，其他科技彩神VI一律不得冠用校名。對現(xiàn)有冠用校名的高校科技彩神VI，要進行冠名整頓。對與高校無關(guān)而冠用校名的掛名科技彩神VI以及非法盜用校名的科技產(chǎn)彩神VI，堅決予以清理。
    20. 校園內(nèi)的科技彩神VI應(yīng)逐步遷出校園，鼓勵科技彩神VI進入高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，享受開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。今后不得在校園內(nèi)新辦高?？萍疾噬馰I。
   三、大力推進高校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化
    21、高校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，主要以擁有的知識產(chǎn)權(quán)、非專有技術(shù)等無形資產(chǎn)作價評估委托資產(chǎn)公司等機構(gòu)入股投資科技彩神VI。高校要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理，處理好學校、院系所、技術(shù)完成人及其他參與人員等方面的關(guān)系，充分調(diào)動各方面人員參與科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的積極性。鼓勵高校整合校內(nèi)外的優(yōu)勢資源，發(fā)展以孵化科技成果為主要功能的大學科技園區(qū)，努力在高校周圍聚集形成一批高科技彩神VI群。高校科技彩神VI要不斷提高自主創(chuàng)新能力、管理水平、運營質(zhì)量和核心競爭力。
    22. 鼓勵社會彩神VI和風險基金加強與高校優(yōu)勢學科、重點實驗室和工程(技術(shù))研究中心的合作，跟蹤高校重大科研項目，進行研發(fā)前期投入，強化小試和中試孵化。鼓勵有條件的高?？萍疾噬馰I借助資本市場力量，依法進行股權(quán)經(jīng)營運作，搭建科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺。
    23. 認真貫徹執(zhí)行國家和我省鼓勵和支持生產(chǎn)要素參與分配的各項政策規(guī)定。鼓勵高?？萍既藛T以科技成果入股高?？萍疾噬馰I戶對經(jīng)評估以科技成果等無形資產(chǎn)出資入股彩神VI的‘給予技術(shù)持有人和其他主要人員所占股權(quán) 20% 以上的獎勵，一般不超過50% 。鼓勵科技彩神VI職工、主要經(jīng)營者和技術(shù)骨干入股。
    24. 高校科技彩神VI可根據(jù)董事會或股東會的決議試行經(jīng)營者年薪制。對經(jīng)營規(guī)模、利潤和凈資產(chǎn)有較高增長率的高?？萍疾噬馰I、可以經(jīng)審計、評估確認后的近三年彩神VI凈資產(chǎn)的增值為基數(shù)，提取一定比例，折算為股份數(shù)，以優(yōu)惠價格配售給對彩神VI發(fā)展作出重大貢獻的經(jīng)營管理者和技術(shù)骨干。
    25. 高校對孵化成功的科技彩神VI要建立國有資產(chǎn)投入、增值后退出的機制 , 可以根據(jù)實際情況出售部分或全部股權(quán) , 收回資金。收回的資金主要用于轉(zhuǎn)化科技成果和孵化科技彩神VI , 努力形成高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)機制。
    26. 鼓勵高校人員在教學、科研崗位和產(chǎn)業(yè)崗位之間雙向流動。根據(jù)需要, 高?？上蚩萍疾噬馰I委派技術(shù)骨干和主要管理人員,科技彩神VI也可向?qū)W校聘用人員。學校委派人員和科技彩神VI聘用人員應(yīng)當遵循 " 事企分開 " 的原則，并辦理相關(guān)手續(xù)。在科技彩神VI工作的學校委派人員，享受科技彩神VI相關(guān)工資福利待遇，日?？己斯芾碛煽萍疾噬馰I負責，結(jié)果報學校備案，如遇國家和省調(diào)整工資，則調(diào)整其檔案工資。對他們在職務(wù)評聘、獎懲等方面要與學校其他人員同等對待，并充分考慮其在科技彩神VI工作的特點。
    27. 各高校應(yīng)將科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作納入學校的整體規(guī)劃，明確學校分管領(lǐng)導 , 落實或設(shè)立職能機構(gòu)，理順工作職責。大力加強學?？萍籍a(chǎn)業(yè)管理隊伍、科技彩神VI經(jīng)營管理隊伍和科技成果轉(zhuǎn)化、推廣專業(yè)人員隊伍的建設(shè)。積極探索、大膽嘗試制定和實施推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的政策措施，積極引導和鼓勵院系所和技術(shù)完成人參與科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作。將科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作列入對干部任期目標管理和科技人員業(yè)績的 考核內(nèi)容。積極設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化、風險投資和創(chuàng)業(yè)投資等方面 的基金。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)，努力形成上中下游順暢銜接、產(chǎn)學研密切合作、各有關(guān)方面良性互動的科技發(fā)展新機制。
   各有關(guān)高校要根據(jù)本校情況盡快制訂積極發(fā)展、規(guī)范管理科技彩神VI的意見及具體實施方案,調(diào)整和完善相關(guān)政策規(guī)定,精心組織、積極推進、穩(wěn)妥操作，確保如期順利完成各項任務(wù)，確保高?？萍疾噬馰I快速、健康地發(fā)展。