從嚴治教    規(guī)范管理 扎扎實實推進高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作

—— 周濟部長在推進高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作視頻會議上的講話 
（ 2006 年 11 月 15 日）

同志們：

　　今天召開的推進高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作視頻會議，目的是繼續(xù)認真貫徹落實2005年全國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會議和《教育部關于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導意見》的精神，進一步動員各方面的力量，提高認識，加強領導，加大工作力度，加快推進高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作。

　　剛才，沁平同志通報了全國高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作的總體情況，上海市、江蘇省、湖北省教育廳的負責同志和同濟大學、東南大學的校領導分別介紹了各自單位的工作情況和經(jīng)驗。從各位同志的發(fā)言中可以看到，一年來各級教育行政部門和高等學校，認真貫徹落實全國高校科技產(chǎn)業(yè)工作會議提出的各項要求，產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作已經(jīng)在全國高校全面展開，并且取得了階段性的工作成果。希望同志們再接再厲，進一步加大工作力度，盡快完成高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作任務。

　　一、進一步提高對高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作重要性的認識

　　2005年7月，教育部召開全國高校科技產(chǎn)業(yè)工作會議，確定了高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作要遵循“積極發(fā)展，規(guī)范管理，改革創(chuàng)新”的指導方針，并且會議明確當前要集中力量把抓好規(guī)范管理作為工作重點，決定用一年半左右的時間，重點推進高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設。教育部確定這個工作部署，是基于對我國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況、經(jīng)驗和教訓進行了科學的分析和判斷之后做出的決定，是按照科學發(fā)展觀的要求促進高校產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展而做出的一個正確決定。

　　在過去十多年里，我國高等學校通過創(chuàng)辦高科技彩神VI轉化科技成果，產(chǎn)學研緊密結合發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，取得了巨大的成績，這是偉大的創(chuàng)舉，將會對我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，同時也是對世界高等教育發(fā)展的重要貢獻。但是，我們也要清醒地認識到，在大發(fā)展的進程中，泥沙俱下，魚龍混雜，出現(xiàn)了不少問題。高校的科技產(chǎn)業(yè)，存在著管理體制不科學、法人治理結構不健全、彩神VI運營不規(guī)范、資產(chǎn)監(jiān)管不到位等等問題，有些問題還很嚴重。在社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善、市場競爭日趨激烈的新形勢下，上述種種問題已經(jīng)產(chǎn)生了許多嚴重的后果。近年來，與校辦彩神VI有關的大案、要案時有發(fā)生，有的案件涉案金額巨大、性質嚴重；有的高校資產(chǎn)公司為其下屬彩神VI或者下屬骨干彩神VI之間相互提供巨額擔保，有的彩神VI存在很大金融風險；更為嚴重的是，由于校企關系沒有理順，彩神VI的法人治理結構不規(guī)范，彩神VI的風險構成了直接影響高校穩(wěn)定和安全運行的重大隱患。從總體上看，在不規(guī)范的管理體制和運行機制下，校辦彩神VI存在一些嚴重問題，在一定程度上成為影響我國高校穩(wěn)定進而危害高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。對此我們一定要保持清醒的頭腦，審時度勢、未雨綢繆，及早動手解決問題、消除隱患，以確保我國高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。正是基于這樣的認識，教育部決定在當前階段，集中一段時間，重點開展高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理工作，推動高校盡快建立規(guī)范有序的產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制，促進高校科技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　推進高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作，是當前我國高等教育領域的一件大事，是高等教育戰(zhàn)線貫徹落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的客觀需要和必然要求。發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范是為了更好的發(fā)展，積極發(fā)展和規(guī)范管理是一對辨證統(tǒng)一的關系。我們必須深刻認識到，只有在規(guī)范的管理體制和運行機制下，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)才能獲得健康和持續(xù)的發(fā)展。作為教育部的一項重點工作，去年以來，教育部黨組和部長辦公會多次專題研究高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作，我們投入了很大的精力，下決心一抓到底，抓緊、抓實、抓好。希望各級教育主管部門和高校的同志們，要充分認識做好高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，鞏固已有工作成果，進一步加大組織實施的力度，確保盡快完成全國范圍內(nèi)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設的工作任務。

　　二、從嚴治理，堅決推進高?？萍籍a(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作

　　推進高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設，主要要做好以下三個方面的工作：

　　第一，建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制。各高校要依照國家有關規(guī)定，在全校范圍內(nèi)組織開展清產(chǎn)核資。在此基礎上，將學校的經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分開建帳、分別管理，組建國有獨資性質或學校法人獨資的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，授權其統(tǒng)一管理學校所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，在高校與彩神VI之間建立一道“防火墻”，規(guī)避高校直接創(chuàng)辦和經(jīng)營彩神VI的風險。高校要建立學校對資產(chǎn)公司、資產(chǎn)公司對所投資彩神VI進行逐級管理和績效考核的體制和機制。在高校建立資產(chǎn)公司后，今后高校不得再以事業(yè)單位法人的身份，直接投資創(chuàng)辦或經(jīng)營彩神VI。

　　第二，積極推進高校全資彩神VI的公司制改造，在高校彩神VI中普遍建立現(xiàn)代彩神VI制度。目前在全國高校彩神VI中，全資彩神VI仍然占很大比例，股份制彩神VI的治理結構也很不完善，改革改制任務十分艱巨，必須進一步加大工作力度。在高校彩神VI改制過程中，要積極推進高校彩神VI的社會化進程，引進社會彩神VI作為高校彩神VI的股東，促進高校彩神VI股東多元化，借此建立高校彩神VI科學合理的法人治理結構，推動高校彩神VI成為真正意義上的市場主體，參與社會分工和市場競爭。鼓勵高校通過產(chǎn)權交易，引進戰(zhàn)略投資者，收回資金用于支持學校教學、科研或支持新項目的研發(fā)和試制，逐步建立投入、產(chǎn)出的良性循環(huán)和發(fā)展的機制。高校彩神VI改制，必須嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第三，規(guī)范高校和高校彩神VI的投資行為和經(jīng)營活動。首先，嚴格禁止各高校以學校事業(yè)單位法人的身份直接從事對外投資活動，學校只能通過高校資產(chǎn)公司進行對外投資。其次，高校資產(chǎn)公司不得將國家財政撥款、基本建設經(jīng)費、學生學費等各項預算經(jīng)費作為彩神VI的出資。高校對彩神VI的出資，主要利用經(jīng)過評估作價的專利技術和非專有技術等無形資產(chǎn)；高校創(chuàng)辦彩神VI，應以大學科技園為主要載體，以孵化小型科技彩神VI為主要任務，以轉化具有本校優(yōu)勢和特色學科的科技成果、開展社會所需的技術服務或創(chuàng)辦符合本校學科特點的教育、文化彩神VI為主要方向，切忌四處出擊，盲目經(jīng)商辦彩神VI；高校所屬的學院、系、研究所、部處、教研室等內(nèi)設機構，一律不得直接對外開展任何形式的經(jīng)營活動和投資活動，其已創(chuàng)辦的公司和所有經(jīng)營性資產(chǎn)，應統(tǒng)一劃轉到高校資產(chǎn)公司進行管理，并根據(jù)實際情況實行關停、重組、兼并或者出售、破產(chǎn)等進行調整和改制；高校要嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和教育部的有關規(guī)定，避免高校與資產(chǎn)公司之間發(fā)生互相擔保的行為，從嚴掌握高校資產(chǎn)公司為下屬彩神VI進行擔保的政策界限，從嚴管理骨干彩神VI之間互相擔保的行為，避免因擔保行為不當引發(fā)系統(tǒng)性風險；在人員方面，我們重申，除分管產(chǎn)業(yè)、財務和紀檢工作的高校領導，因工作需要可以在高校資產(chǎn)公司兼職外，其他校級領導不得在高校資產(chǎn)公司更不得在其下屬彩神VI中兼任領導職務，高校領導仍在資產(chǎn)公司下屬彩神VI兼職的，原則上都要退出，確有工作需要的，必須按照干部管理權限，嚴格履行報批手續(xù)。在高校資產(chǎn)公司中兼職的學校領導，一律不得取酬。除技術發(fā)明人外，禁止高校領導通過獎勵性渠道持有高校彩神VI的股份。今后，除了高校資產(chǎn)公司和大學科技園，高校新設彩神VI不得冠以校名，已冠用校名的要進行清理整頓，逐步退出；高校要嚴格管理使用學校標志性建筑等作為彩神VI或產(chǎn)品的商標。

　　推進高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作，要著力解決一些重點和難點問題。從去年召開高校產(chǎn)業(yè)工作會議到現(xiàn)在一年多來，全國范圍內(nèi)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作取得了一定的進展，但也存在著一些問題。這些問題主要是：一部分高校對產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作重視不夠，對如何組織實施規(guī)范化建設工作的程序和具體組織實施步驟不太了解，缺乏清晰的工作思路，改革決心不大；一些高校歷史遺留問題較多、包袱較重，存在畏難情緒；有的省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門和有關部委推進高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作，只是停留在表面上，轉發(fā)文件、召開會議進行一般性動員和號召，缺乏切實有力的工作組織和指導。從操作層面上看，也面臨一些實際困難，主要是：高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作涉及財政、國有資產(chǎn)、勞動和社會保障、人事、工商等多個主管部門，教育部門協(xié)調起來比較困難，協(xié)調得不好則直接影響高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設的進程；全資彩神VI改制任務艱巨，難度較大，特別是老的校辦廠和集體彩神VI的改制困難較大；在高校彩神VI工作的學校事業(yè)編制人員難以妥善安置；彩神VI冠用校名的清理和整頓也有一定難度。

　　考慮到推進這項工作的重要性和工作難度，更重要的是要切實保證工作質量，經(jīng)過研究，教育部決定，將完成高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作的時限適當后延。部直屬高校應該在2007年春節(jié)前，完成產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設的主要工作任務，為其他高校帶好頭；部分工作進展緩慢的省屬或部門所屬高校，完成產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作任務的時間節(jié)點，可以延至2007年上半年。希望各單位進一步加大工作力度，深入、扎實推進各項工作，如期完成這個工作目標。教育部將會同有關方面于明年5、6月間，再次組織全國范圍的高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作的檢查和驗收工作。

　　三、切實加強對高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作的領導

　　領導重視是做好高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作的關鍵所在。高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作涉及面廣、政策性強、艱巨復雜，在高校外部涉及到財政、國有資產(chǎn)、人事、勞動和社會保障、工商等部門，在高校內(nèi)部也涉及到財務、國有資產(chǎn)、科技、人事、審計、監(jiān)察等部門。各級教育行政部門和高校的領導，要以高度的政治責任感，切實加強對產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設的組織領導和工作協(xié)調，周密部署、精心組織實施好各項改革任務。

　　推進這項工作，首先要求高等學校的領導同志，特別是高校黨政一把手在思想上要高度重視，組織安排好校內(nèi)各職能部門協(xié)同工作，形成合力，精心組織實施各項改革措施；同時，省級教育主管部門要積極爭取當?shù)卣念I導，主動加強與政府有關部門進行溝通，借鑒上海、湖北和江蘇等省市的做法和經(jīng)驗，推動政府相關部門聯(lián)合制訂、出臺具體政策，推進高校清產(chǎn)核資、組建資產(chǎn)公司、全資彩神VI改制、人員安置等重點工作。

　　鑒于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作具有一定特殊性，教育部要求，各高校要將產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設任務列為高校黨委、行政齊抓共管的“一把手工程”，在學校黨委集體領導下，學校黨政領導班子成員分工協(xié)作、齊心協(xié)力推進工作。各高校不宜將這項需要由校內(nèi)多個職能部門協(xié)調配合才能做好的工作，全部交給分管副校長去獨立承擔。在新的形勢下，高校產(chǎn)業(yè)存在一些嚴重問題，已影響到高校的穩(wěn)定。亡羊補牢未為晚。希望高校的領導同志們一定要高度重視這項工作，抓住機會，引導高校產(chǎn)業(yè)工作沿著正確的軌道前進。

　　高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作要建立“問責制”。各高校在完成產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作任務之后，如出現(xiàn)因為改革不徹底、工作不到位或者故意隱瞞真實情況，或者以不負責任的態(tài)度大事化小、小事化了，而給學校帶來經(jīng)濟、法律風險并造成重大損失的，教育部和各級教育行政部門將依據(jù)黨紀國法，對學校黨政主要負責人和相關責任人進行嚴肅查處。

　　我們要抓住此次產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設的有利時機，全面清理和解決學校在經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)方面遺留的歷史問題，摸清家底、排查風險、分清責任、了結余案、輕裝前進。剛才，上海市教委的同志講得很好，學校產(chǎn)業(yè)有一些歷史遺留問題可能不是學?，F(xiàn)任領導的責任，但如果不抓住這次機遇，不認真解決好這些遺留問題就是現(xiàn)任領導的責任。隨著高校產(chǎn)業(yè)改革改制工作的深入，各類涉及人、財、物的歷史遺留問題將會暴露出來，對于這些問題要在核實查證有關情況的基礎上，區(qū)分不同情況，分類處理解決。如對彩神VI的呆壞賬處理，應在清產(chǎn)核資基礎上，嚴格區(qū)分經(jīng)營決策失誤和違法亂紀行為造成呆壞賬的情況，屬經(jīng)營失誤、無法挽回損失的，應如實報請上級教育主管部門和財政部門予以核銷；屬違法亂紀性質，涉及黨員領導干部的，應由學校黨委、行政或報請上級主管部門依據(jù)有關規(guī)定或者移送司法部門進行處理；有些目前實在無法解決的歷史遺留問題，也必須認真加以清理、核實，明明白白掛起來，隨著時間的推移逐步消化和解決。

　　最后，我還要強調一點，在推進高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設過程中，要高度重視政策和策略。高校產(chǎn)業(yè)改革涉及多方面利益關系的重新調整，改革必然會觸動或影響到相關方面的切身利益，某些時候這種利益沖突可能會很激烈。這就要求高校黨委、行政在推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設過程中，不僅要有對事業(yè)高度負責的責任心和勇氣，而且要有洞察力、判斷力和預見力，講究工作方法、工作策略，講究領導藝術，正確處理好各種關系，特別是處理和把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。