教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見
教技發(fā)[2005]2號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委), 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局, 有關(guān)部門(單位) 教育司(局)， 部屬各高等學(xué)校：
   為貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神， 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)高校科技產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，我部在認(rèn)真總結(jié)北京大學(xué)、清華大學(xué)校辦彩神VI管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求意見，現(xiàn)對高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)范管理提出如下指導(dǎo)意見：
   一、堅(jiān)持“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針
    1.改革開放以來，高校利用科技和人才優(yōu)勢創(chuàng)辦科技彩神VI，在加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績，已成為我國發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增加國家稅收和促進(jìn)社會就業(yè)方面做出了重要貢獻(xiàn)；對于調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和科研方向、提高科研綜合水平、穩(wěn)定科研隊(duì)伍、培養(yǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用型人才，以及補(bǔ)充學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足等方面都發(fā)揮了重要作用。發(fā)展高?？萍籍a(chǎn)業(yè)是高校服務(wù)社會的重要途徑，是一項(xiàng)“利國利民利?！钡氖聵I(yè)。
    2．高校發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和與社會相結(jié)合的原則。高校發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，要以轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的，重點(diǎn)孵化具有本校學(xué)科特色和優(yōu)勢、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果和科技彩神VI，也可以創(chuàng)辦具有文化教育特色和智力資源優(yōu)勢的彩神VI。要充分發(fā)揮大學(xué)科技園在促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。有條件的高校，要努力將孵化成功的科技彩神VI做強(qiáng)做大，并借助資本市場的力量，搭建高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)的運(yùn)作平臺。
    3．堅(jiān)持“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針，積極引導(dǎo)和推動(dòng)高校科技產(chǎn)業(yè)在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。高校發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律和科技成果產(chǎn)業(yè)化的一般規(guī)律；必須處理好發(fā)展與規(guī)范的辯證關(guān)系，發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范是為了更好地發(fā)展；高校要通過規(guī)范管理、改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和科技成果產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走出具有中國特色的高校科技產(chǎn)業(yè)化新路。
   二、重點(diǎn)推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)
   （一）建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制
    4．改革高校以事業(yè)單位法人的身份直接辦彩神VI的體制，重新確立國有經(jīng)營性資產(chǎn)的責(zé)任主體。依法理順高校與彩神VI的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確高校彩神VI出資人代表，建立起科學(xué)、規(guī)范的高校產(chǎn)業(yè)管理體制，規(guī)避學(xué)校直接經(jīng)營彩神VI的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。
    5．高校要對所投資彩神VI占有和使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資要申請立項(xiàng)，清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)經(jīng)上級主管部門審核并報(bào)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。按照資產(chǎn)屬性，建立經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分類建帳、分開管理的制度。各高校要設(shè)立學(xué)校資產(chǎn)管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，確保國有資產(chǎn)的保值和增值。
    6. 高校要依法組建國有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司或從現(xiàn)有校辦彩神VI中選擇一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范的獨(dú)資彩神VI(以下統(tǒng)稱高校資產(chǎn)公司)，將學(xué)校所有經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司，由其代表學(xué)校持有對彩神VI投資所形成的股權(quán)。高校以投入到高校資產(chǎn)公司的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。各高校要在2006年底前組建高校資產(chǎn)公司并完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。
    7. 高校除對高校資產(chǎn)公司進(jìn)行投資外，不得再以事業(yè)單位法人的身份對外進(jìn)行投資。高校以出資人身份向高校資產(chǎn)公司派出董事會和監(jiān)事會成員，董事會和監(jiān)事會依據(jù)《公司法》的規(guī)定行使相應(yīng)職權(quán)。
    8. 高校資產(chǎn)公司的主要任務(wù)是：管理學(xué)校所投資彩神VI的股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值；促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，孵化科技彩神VI，創(chuàng)辦具有文化教育特色和智力資源優(yōu)勢的彩神VI；統(tǒng)籌管理、整合資源，推進(jìn)學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)化工作。
    9. 高校資產(chǎn)公司通過向所投資彩神VI派出股東代表，委派董事會、監(jiān)事會成員，行使出資人權(quán)利、履行出資人義務(wù)，包括參與彩神VI的資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等。高校資產(chǎn)公司及其派出人員，應(yīng)依法履行職責(zé)、忠于職守，切實(shí)加強(qiáng)對所投資彩神VI的監(jiān)管，確保學(xué)校權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。
    10. 高校對高校資產(chǎn)公司、高校資產(chǎn)公司對所投資彩神VI要建立業(yè)績考核制度及其獎(jiǎng)懲辦法。對因管理不善、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要追究學(xué)?；蚋咝ＹY產(chǎn)公司的主要負(fù)責(zé)人、彩神VI中學(xué)校相關(guān)人員的責(zé)任。涉及違法的，應(yīng)追究法律責(zé)任。
    ( 二 ) 全面推進(jìn)現(xiàn)代彩神VI制度建設(shè)
    11.高校彩神VI要普遍建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代彩神VI制度，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、依法納稅、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。
    12.全面推進(jìn)高校全資彩神VI的改革，加快高校彩神VI的社會化進(jìn)程。各高校要在 2006 年底前完成除高校資產(chǎn)公司以外的所有全資彩神VI的公司制改造。要通過改制實(shí)現(xiàn)高校彩神VI的投資主體多元化，引進(jìn)彩神VI發(fā)展所需的資金、各類人才和先進(jìn)的管理方法，提高高校彩神VI的核心競爭力和運(yùn)營質(zhì)量。
    13.高校彩神VI要普遍建立和實(shí)行現(xiàn)代彩神VI制度，完善以股東會、董事會、監(jiān)事會“三會”為代表的彩神VI法人治理結(jié)構(gòu)。要形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、機(jī)制靈活的管理體系，建立科學(xué)、民主的決策程序和有效的激勵(lì)、監(jiān)督、約束機(jī)制，使高校彩神VI成為市場競爭主體。
    14.高校彩神VI改制要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。本著有利于彩神VI發(fā)展和調(diào)動(dòng)各方積極性的精神，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)重組、股權(quán)設(shè)置、人員安置等方面，堅(jiān)持實(shí)事求是、以人為本，兼顧學(xué)校、彩神VI、職工的利益，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施高校彩神VI的改組、改制。
    15.高校彩神VI改制，可采取增量重組、存量盤活等有利于彩神VI發(fā)展的各種方式，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司。對長期虧損、投資無回報(bào)的彩神VI堅(jiān)決予以撤并或退出。
    16.彩神VI清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、股權(quán)管理和資產(chǎn)處置是高校彩神VI改制的重要內(nèi)容。高校彩神VI改制要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，履行各種審批手續(xù)，按照“公開、公平、公正”的原則規(guī)范操作。禁止以權(quán)謀私、違紀(jì)違規(guī)謀取個(gè)人和小集體利益，防止國有資產(chǎn)流失。
    17.高校彩神VI依照國家有關(guān)法律法規(guī)自主用人。改制過程中，高?？砂凑铡袄先死限k法、新人新辦法”的原則，穩(wěn)妥處理高校彩神VI的人事關(guān)系。改制中富余的事業(yè)編制人員由學(xué)校逐步消化，各高校根據(jù)實(shí)際情況，可采用校內(nèi)分流、提前離崗等多種方式進(jìn)行穩(wěn)妥安置，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。
    18.在高校彩神VI改制中，學(xué)校對于在彩神VI發(fā)展過程中有重要貢獻(xiàn)的技術(shù)和管理人員，可采取多種形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。凡獎(jiǎng)勵(lì)方案涉及彩神VI中學(xué)校國有股權(quán)的，應(yīng)報(bào)請學(xué)校上級主管部門批準(zhǔn)。
    ( 三 ) 嚴(yán)格管理高校產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和投資行為
    19.高校從事對外投資和經(jīng)營活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。高校要建立健全投資決策審批和責(zé)任追究制度 , 對重大投資項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督管理。學(xué)校投入到彩神VI的資產(chǎn), 包括各種知識產(chǎn)權(quán)和非專有技術(shù)等無形資產(chǎn), 應(yīng)經(jīng)過具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估, 并報(bào)有關(guān)部門辦理評估備案及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)等審批手續(xù), 確保固有資產(chǎn)不流失。國家財(cái)政撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)等辦學(xué)經(jīng)費(fèi), 一律不得用于投資彩神VI或從事經(jīng)營活動(dòng)。高校不得為彩神VI向銀行等 金融機(jī)構(gòu)貸款和其它融資活動(dòng)提供擔(dān)保。
    20. 高校的院、處、系、所等下屬單位創(chuàng)辦的公司， 應(yīng)劃歸高校 資產(chǎn)公司管理。高校資產(chǎn)公司要在兼顧各方責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上, 根據(jù)實(shí)際情況通過改制、重組等方式進(jìn)行整合。今后,學(xué)校以其擁有的專利、非專有技術(shù)等無形資產(chǎn)作為出資的, 應(yīng)處理好院、系、所的利益關(guān)系,通過高校資產(chǎn)公司進(jìn)行規(guī)范投資。
    21. 高校要建立國有資產(chǎn)投入、增值后退出的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,加速高校彩神VI的社會化進(jìn)程。高校孵化成功的科技彩神VI,可以根據(jù)實(shí)際情況出售部分或全部股權(quán), 收回資金,用于支持學(xué)校發(fā)展,或用于轉(zhuǎn)化科技成果、孵化科技彩神VI。鼓勵(lì)高校彩神VI與學(xué)校加強(qiáng)科研合作,既提高高校彩神VI的技術(shù)創(chuàng)新水平,又促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)、科研水平的提高。
    22. 高校資產(chǎn)公司對外投資及轉(zhuǎn)讓彩神VI股權(quán), 應(yīng)嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定, 履行評估、審批、備案等手續(xù)。轉(zhuǎn)讓彩神VI中的國有股權(quán),需進(jìn)入國家認(rèn)可的國有產(chǎn)權(quán)交易場所依法交易,防止國有資產(chǎn)流失。
    23. 高校設(shè)立高校資產(chǎn)公司后,校級領(lǐng)導(dǎo)除在高校資產(chǎn)公司兼職外,一律不得在高校控、參股彩神VI中兼職, 校級領(lǐng)導(dǎo)在高校資產(chǎn)公司兼職不得領(lǐng)取薪酬；除作為技術(shù)完成人, 今后高校領(lǐng)導(dǎo)干部不得通過獎(jiǎng)勵(lì)性渠道持有高校彩神VI的股份。
    24. 高校新組建的控、參股彩神VI，除高校資產(chǎn)公司、大學(xué)科技園、國家工程（技術(shù)）研究中心外, 一律不得冠用校名。對現(xiàn)有的冠用校名的高?？萍疾噬馰I，要逐步依法進(jìn)行冠名整頓。高校彩神VI 使用學(xué)校標(biāo)志性建筑等作為彩神VI或產(chǎn)品商標(biāo)的，由學(xué)校嚴(yán)格管理。對與高校無關(guān)而冠用校名的掛名彩神VI，以及非法盜用校名的彩神VI，高校要積極爭取各級工商行政管理部門的支持，堅(jiān)決予以清理。
   三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面推進(jìn)高校科技產(chǎn)業(yè)化
    25.辦好科技彩神VI, 是高校促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作的重要渠道, 是高?？萍紕?chuàng)新體系的重要內(nèi)容。各高校要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識, 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化管理, 積極推動(dòng)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的規(guī)范管 理和健康發(fā)展。高校應(yīng)將科技成果產(chǎn)業(yè)化工作納入到學(xué)校整體發(fā) 展規(guī)劃之中, 確實(shí)抓緊抓好。有關(guān)主管部門應(yīng)將高?？萍汲晒D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化工作 , 列為高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一。
    26.推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè), 關(guān)系到高校自身的改革與長遠(yuǎn)發(fā)展。高校應(yīng)成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的 改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組 織和領(lǐng)導(dǎo)。改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究確定改革方案，制定有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保高校產(chǎn)業(yè)改革和規(guī)范化建設(shè)有序進(jìn)行。
    27.各高校要制定相關(guān)政策, 鼓勵(lì)科研人員和教職工積極參與科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，并將參與該項(xiàng)工作的績效作為評聘、任用教職員工的依據(jù)。要在學(xué)校和產(chǎn)業(yè)之間建立開放的人員流動(dòng)機(jī)制，實(shí)行雙向流動(dòng)。今后高?？筛鶕?jù)實(shí)際需要向彩神VI委派技術(shù)骨干和主要管理人員，這部分人員仍可保留學(xué)校事業(yè)編制。在彩神VI工作的學(xué)校事業(yè)編制人員的工資晉升、提拔任用、職務(wù)職稱評聘等, 要結(jié)合彩神VI工作特點(diǎn)進(jìn)行。
    28.高校今后主要以專利等技術(shù)成果出資參與創(chuàng)辦科技彩神VI。 高校要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理, 正確處理學(xué)校、院系所、技術(shù)完成人及其他參與人員等各方面的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面人員參與科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的積極性。高校應(yīng)依照國家法律、法規(guī)，鼓勵(lì)和支持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，積極探索和大膽嘗試符合高校彩神VI發(fā)展特點(diǎn)的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制。
    29.高校應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)持有人和參與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的主要人員，以及彩神VI管理人員持有高校控、參股彩神VI的股份。要按照國家有關(guān)政策，在以科技成果等無形資產(chǎn)投資入股彩神VI時(shí)，給予技術(shù)持有人和其他主要人員不低于所占股權(quán) 20% 、原則上不超過 50% 的獎(jiǎng)勵(lì)。
    30.高校要重視和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理干部隊(duì)伍、彩神VI經(jīng)營管理隊(duì)伍和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。高校彩神VI負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會公布的《國有彩神VI領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定 ( 試行 ) 》。
    31.高校科技彩神VI要積極接納學(xué)生，尤其是研究生到彩神VI實(shí)習(xí)，使之成為培養(yǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的實(shí)踐基地。
    32.地方教育行政部門和有關(guān)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對所屬高校彩神VI管理體制改革和彩神VI改制工作的組織和指導(dǎo)，爭取同級財(cái)政、國資、人事、勞動(dòng)保障、工商和稅務(wù)等部門的支持，做好高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作。
    33.各級教育行政部門和高校應(yīng)積極爭取國家和社會的支持，多渠道、多形式籌集資金，通過設(shè)立“風(fēng)險(xiǎn)投資基金”或“創(chuàng)業(yè)投資基金”，推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
    34.為進(jìn)一步促進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，教育部將組織實(shí)施“全國高?？萍籍a(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃”，當(dāng)前重點(diǎn)抓好“全國高?？萍汲晒茝V信息平臺”和“中國高校科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)”的建設(shè)工作，積極探索建立高校技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)。
    35.高校其他非科技型彩神VI的改革和改制，可參照執(zhí)行本指導(dǎo)意見。
   請將此文件轉(zhuǎn)發(fā)所屬高校。
                                                      2005.10.22